新華社北京8月31日電（記者 姜琳）經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，8月31日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，中國(guó)將成為全球首個(gè)建立了比較完整的綠色金融政策體系的經(jīng)濟(jì)體。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建綠色金融體系的主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
《指導(dǎo)意見》提出了支持和鼓勵(lì)綠色投融資的一系列激勵(lì)措施，包括通過再貸款、專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制、綠色信貸支持項(xiàng)目財(cái)政貼息、設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金等措施支持綠色金融發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確了證券市場(chǎng)支持綠色投資的重要作用，要求統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品，逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。
此外，《指導(dǎo)意見》還提出發(fā)展綠色保險(xiǎn)和環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，按程序推動(dòng)制訂和修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，支持發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，發(fā)展各類環(huán)境權(quán)益的融資工具。
《指導(dǎo)意見》支持地方發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要求廣泛開展綠色金融領(lǐng)域國(guó)際合作，繼續(xù)在二十國(guó)集團(tuán)（Ｇ20）框架下推動(dòng)全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念。
關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見
目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。為全面貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)政府工作報(bào)告部署，從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā)，建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、構(gòu)建綠色金融體系的重要意義
(一)綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。
(二)綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策支持經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型的制度安排。
(三)構(gòu)建綠色金融體系主要目的是動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資。構(gòu)建綠色金融體系，不僅有助于加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型，支持生態(tài)文明建設(shè)，也有利于促進(jìn)環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
(四)建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問題。同時(shí)，也需要金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)加大創(chuàng)新力度，通過發(fā)展新的金融工具和服務(wù)手段，解決綠色投融資所面臨的期限錯(cuò)配、信息不對(duì)稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。
二、大力發(fā)展綠色信貸
(五)構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。探索通過再貸款和建立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)制等措施支持綠色信貸發(fā)展。對(duì)于綠色信貸支持的項(xiàng)目，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架，并將綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果、銀行綠色評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要參考，納入相關(guān)指標(biāo)體系，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機(jī)制。
(六)推動(dòng)銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評(píng)價(jià)機(jī)制。明確評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)工作的組織流程及評(píng)價(jià)結(jié)果的合理運(yùn)用，通過銀行綠色評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色金融業(yè)務(wù)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)主要銀行先行開展綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸將綠色銀行評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至中小商業(yè)銀行。
(七)推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化。在總結(jié)前期綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步擴(kuò)大參與機(jī)構(gòu)范圍，規(guī)范綠色信貸基礎(chǔ)資產(chǎn)遴選，探索高效、低成本抵質(zhì)押權(quán)變更登記方式，提升綠色信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)流動(dòng)性，加強(qiáng)相關(guān)信息披露管理等舉措，推動(dòng)綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。
(八)研究明確貸款人環(huán)境法律責(zé)任。依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，借鑒環(huán)境法律責(zé)任相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，立足國(guó)情探索研究明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，適時(shí)提出相關(guān)立法建議。
(九)支持和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)建立符合綠色企業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下對(duì)綠色企業(yè)和項(xiàng)目加大支持力度，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，降低綠色信貸成本。
(十)支持銀行和其他金融機(jī)構(gòu)在開展信貸資產(chǎn)質(zhì)量壓力測(cè)試時(shí)，將環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的影響因素，并在資產(chǎn)配置和內(nèi)部定價(jià)中予以充分考慮。鼓勵(lì)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的貸款和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口進(jìn)行評(píng)估，定量分析風(fēng)險(xiǎn)敞口在未來各種情景下對(duì)金融機(jī)構(gòu)可能帶來的信用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
(十一)將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。
三、推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資
(十二)完善綠色債券的相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)一綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)。研究完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門(或主要)用于綠色項(xiàng)目。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，建立和完善我國(guó)統(tǒng)一的綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)行綠色債券的信息披露要求和監(jiān)管安排等。支持符合條件的機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券和相關(guān)產(chǎn)品，提高核準(zhǔn)(備案)效率。
(十三)采取措施降低綠色債券的融資成本。支持地方和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，研究制定有助于降低綠色債券融資成本的其他措施。
(十四)研究探索綠色債券第三方評(píng)估和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)綠色債券評(píng)估的質(zhì)量要求。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者在進(jìn)行投資決策時(shí)參考綠色評(píng)估報(bào)告。鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在信用評(píng)級(jí)過程中專門評(píng)估發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項(xiàng)目綠色程度、環(huán)境成本對(duì)發(fā)行人及債項(xiàng)信用等級(jí)的影響，并在信用評(píng)級(jí)報(bào)告中進(jìn)行單獨(dú)披露。
(十五)積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。在符合發(fā)行上市相應(yīng)法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進(jìn)行再融資。
(十六)支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以綠色指數(shù)為基礎(chǔ)開發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品，滿足投資者需要。
(十七)逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度。對(duì)屬于環(huán)境保護(hù)部門公布的重點(diǎn)排污單位的上市公司，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)主要污染物達(dá)標(biāo)排放情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對(duì)偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為上市公司和發(fā)債企業(yè)提供環(huán)境信息披露服務(wù)的能力。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報(bào)告。
(十八)引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金開展綠色投資，鼓勵(lì)投資人發(fā)布綠色投資責(zé)任報(bào)告。提升機(jī)構(gòu)投資者對(duì)所投資資產(chǎn)涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和碳排放的分析能力，就環(huán)境和氣候因素對(duì)機(jī)構(gòu)投資者(尤其是保險(xiǎn)公司)的影響開展壓力測(cè)試。
四、設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式動(dòng)員社會(huì)資本
(十九)支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)和政策信號(hào)作用。鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)資本和國(guó)際資本設(shè)立各類民間綠色投資基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資管理。
(二十)地方政府可通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)模式、落實(shí)財(cái)稅和土地政策等措施，完善收益和成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項(xiàng)目。
(二十一)支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵(lì)將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項(xiàng)目與各種相關(guān)高收益項(xiàng)目打捆，建立公共物品性質(zhì)的綠色服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。推動(dòng)完善綠色項(xiàng)目PPP相關(guān)法規(guī)規(guī)章，鼓勵(lì)各地在總結(jié)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加具有操作性的實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關(guān)項(xiàng)目。
五、發(fā)展綠色保險(xiǎn)
(二十二)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施性規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域，將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司加快定損和理賠進(jìn)度，及時(shí)救濟(jì)污染受害者、降低對(duì)環(huán)境的損害程度。
(二十三)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、針對(duì)低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二十四)鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，研究建立面向環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)隱患，高效開展保險(xiǎn)理賠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展面向企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)普及工作。
六、完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具
(二十五)發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品。促進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心。有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權(quán)期貨交易。
(二十六)推動(dòng)建立排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。在重點(diǎn)流域和大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，制定完善排污權(quán)核定和市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域性及全國(guó)性排污權(quán)交易市場(chǎng)。建立和完善節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)交易市場(chǎng)。
(二十七)發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)銀行開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確定抵質(zhì)押物價(jià)值測(cè)算方法及抵質(zhì)押率參考范圍，完善市場(chǎng)化的環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制，建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境權(quán)益回購等模式解決抵質(zhì)押物處置問題，推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物，進(jìn)一步降低環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。
七、支持地方發(fā)展綠色金融
(二十八)探索通過再貸款、宏觀審慎評(píng)估框架、資本市場(chǎng)融資工具等支持地方發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和支持有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。支持地方充分利用綠色債券市場(chǎng)為中長(zhǎng)期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項(xiàng)目提供融資。支持地方將環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目納入綠色項(xiàng)目庫，并在全國(guó)性的資產(chǎn)交易中心掛牌，為利用多種渠道融資提供條件。支持國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)與地方合作，開展綠色投資。
八、推動(dòng)開展綠色金融國(guó)際合作
(二十九)廣泛開展綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作。繼續(xù)在二十國(guó)集團(tuán)框架下推動(dòng)全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念，推廣與綠色信貸和綠色投資相關(guān)的自愿準(zhǔn)則和其他綠色金融領(lǐng)域的最佳經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。通過“一帶一路”戰(zhàn)略，上海合作組織、中國(guó)-東盟等區(qū)域合作機(jī)制和南南合作，以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行撬動(dòng)民間綠色投資的作用，推動(dòng)區(qū)域性綠色金融國(guó)際合作，支持相關(guān)國(guó)家的綠色投資。
(三十)積極穩(wěn)妥推動(dòng)綠色證券市場(chǎng)雙向開放。支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)際資金投資于我國(guó)的綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立合資綠色發(fā)展基金。支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。
(三十一)推動(dòng)提升對(duì)外投資綠色水平。鼓勵(lì)和支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)和我國(guó)參與的多邊開發(fā)性機(jī)構(gòu)在“一帶一路”和其他對(duì)外投資項(xiàng)目中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，開展綠色供應(yīng)鏈管理，探索使用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等工具進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
九、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化組織落實(shí)
(三十二)完善與綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管工具，統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)信息披露的要求，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮股權(quán)融資作用，防止出現(xiàn)綠色項(xiàng)目杠桿率過高、資本空轉(zhuǎn)和“洗綠”等問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
(三十三)相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，共同推動(dòng)綠色金融發(fā)展。人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)激勵(lì)和監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整完善。加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享，建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估。
(三十四)各地區(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，積極探索和推動(dòng)綠色金融發(fā)展。地方政府要做好綠色金融發(fā)展規(guī)劃，明確分工，將推動(dòng)綠色金融發(fā)展納入年度工作責(zé)任目標(biāo)。提升綠色金融業(yè)務(wù)能力，加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。
(三十五)加大對(duì)綠色金融的宣傳力度。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)，推動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識(shí)。在全社會(huì)進(jìn)一步普及環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。
中國(guó)人民銀行財(cái)政部
發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部
銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)
2016年8月31日