（市金融辦 市財政局 市工信委 市科技局）
加快發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)，是深入實(shí)踐“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，促進(jìn)普惠金融加快發(fā)展，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的重要舉措。為進(jìn)一步發(fā)揮融資擔(dān)保行業(yè)在緩解全市小微企業(yè)和 “三農(nóng)”融資難、融資貴方面的重要作用，支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕4號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、推動國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展
由市、區(qū)兩級財政、地方金融控股公司、地方金融資產(chǎn)管理公司等共同出資設(shè)立大型國有融資擔(dān)保集團(tuán)的龍頭機(jī)構(gòu)，初設(shè)資本金不低于20億元，2020年超過30億元；補(bǔ)充現(xiàn)有政府組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊資金，做強(qiáng)做大政府出資控股融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步助推政府支持的大型企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。按照“做精做強(qiáng)”的原則，力爭2年時間，通過政府控股、參股等方式，壯大區(qū)縣、開發(fā)區(qū)國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保資源的放大效應(yīng)，適當(dāng)降低盈利要求，成為支持全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。
二、支持民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展
按照“減量增質(zhì)”的原則，鼓勵民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者及整合重組等方式提升擔(dān)保實(shí)力，與國有資本合作提升信用水平和抗風(fēng)險能力。政府通過資本注入、獎勵補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，力爭在3年內(nèi)培育出5—10家風(fēng)險抵御能力較強(qiáng)、業(yè)務(wù)模式成熟、創(chuàng)新能力突出、行業(yè)影響力顯著的優(yōu)質(zhì)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運(yùn)行的融資擔(dān)保力量，成為支持全市小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的有效補(bǔ)充。
三、鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)特色發(fā)展
鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)定位，差異化發(fā)展，做專做精做細(xì)，積極開展專業(yè)化、特色化融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)區(qū)域、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。鼓勵設(shè)立有商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈支撐背景的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵設(shè)立為科技、文化類中小企業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，積極參與全市企業(yè)政府債券、中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、短期融資券和信托計劃等擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵質(zhì)押范圍，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。
四、落實(shí)政府各項(xiàng)扶持政策
進(jìn)一步發(fā)揮市級融資擔(dān)保補(bǔ)貼政策對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)激勵作用，只要從事小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)并滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不論何種性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，均可獲得政策支持。市工信委按照《西安市中小微型企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保補(bǔ)貼辦法》，繼續(xù)做好中小微企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)貼工作，對積極參與我市企業(yè)創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)的納入市級融資擔(dān)保補(bǔ)貼范圍。市科技局按照《西安市科技金融結(jié)合業(yè)務(wù)風(fēng)險補(bǔ)償辦法》，繼續(xù)做好科技企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償工作。市財政局根據(jù)《陜西省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法》，落實(shí)好配套風(fēng)險補(bǔ)償政策，完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。各開發(fā)區(qū)做好區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)市級風(fēng)險補(bǔ)償?shù)馁Y金配套。
五、完善政銀擔(dān)合作機(jī)制
建立政銀擔(dān)合作的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保風(fēng)險在融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府之間的合理分擔(dān)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供不收或少收保證金、提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮等優(yōu)惠條件，并提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對不同所有制的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)一視同仁。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)?？蛻舭l(fā)生逾期的，合作銀行應(yīng)主動做好催收工作，并積極探索新型代償方式，避免簡單扣劃保證金。市政府對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)民營融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作情況納入對全市金融機(jī)構(gòu)的評價指標(biāo)。
六、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境
市房管局、市國土局、市不動產(chǎn)登記局、市工商局、市車輛管理所等部門嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記有關(guān)問題的通知》（陜中企融發(fā)〔2014〕75號）文件，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)中涉及不動產(chǎn)、車輛、設(shè)備、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記的，及時做好服務(wù)，切實(shí)確立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵押權(quán)人的法律地位。完善和統(tǒng)一市本級與區(qū)縣下屬機(jī)構(gòu)的工作流程和辦理手續(xù)，指導(dǎo)和督促區(qū)縣下屬機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)制度。市金融辦牽頭，市財政局、市工信委、市科技局等部門配合，建立全市統(tǒng)一的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管評價體系。按照屬地化管理原則，強(qiáng)化各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范和處置第一責(zé)任人的職責(zé)。市、區(qū)兩級金融辦加強(qiáng)監(jiān)管配合。繼續(xù)做好全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級工作。繼續(xù)推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入人民銀行征信系統(tǒng)。
七、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
西安市融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會要在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力，發(fā)揮影響力。認(rèn)真履行好自律、維權(quán)、服務(wù)等職責(zé)。開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、人員培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計、融資咨詢、專業(yè)資格評定、理論研究和對外交流等活動。協(xié)調(diào)會員與監(jiān)管部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮行業(yè)自律對政府監(jiān)管的補(bǔ)充作用。