各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧及過去五年主要成就
2021年是西安發(fā)展進程中極為重要的一年。這一年，我們隆重慶祝黨的百年華誕，弘揚偉大建黨精神，學習運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，勠力同心、砥礪前行，匯聚起全面加快建設國家中心城市的磅礴力量。這一年，我們聚力打造全運西安經(jīng)典時刻，習近平總書記親臨西安宣布第十四屆全國運動會開幕，給予我們最大的鼓舞、最大的關(guān)懷、最大的動力！精彩圓滿的體育盛會，向全國乃至世界展現(xiàn)了新時代西安的奮進姿態(tài)。這一年，我們經(jīng)歷了嚴峻復雜的疫情考驗，在習近平總書記的關(guān)心關(guān)懷下，在黨中央、國務院的堅強領導下，在省委、省政府的統(tǒng)籌調(diào)度、扁平指揮下，全市廣大黨員干部群眾萬眾一心、眾志成城，打贏了疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。
一年來，面對大事要事難事疊加的繁重任務，面對新情況新挑戰(zhàn)交織的復雜局面，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，地區(qū)生產(chǎn)總值達到10688.28億元、增長4.1%，兩年平均增長4.6%，居民人均可支配收入增長8.2%，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
（一）堅決扛起主會場城市責任，服務保障十四運會和殘?zhí)貖W會精彩圓滿。我們牢記習近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全市動員、全力以赴，精心籌備、精益求精。新建和改造25個賽事場館，精細打造功能完備、服務一流的全運村，開閉幕式、火炬?zhèn)鬟f等重大活動安全順利，體育競技和群眾展演亮點紛呈。十四運會被國家體育總局譽為“成績最好、影響最大、社會關(guān)注度最高的一屆全運會”，中國殘聯(lián)評價本屆殘?zhí)貖W會“對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，選手創(chuàng)造佳績、團結(jié)協(xié)作、碩果累累”。西安奧體中心成為城市新地標，一批現(xiàn)代一流的場館設施向公眾開放。
我們堅持“辦一次會，興一座城”，著力補短板、強功能、提品質(zhì)。朱宏路—鳳城五路立交、奧體大道跨繞城高速立交、元朔大橋、興運大橋和浐灞隧道、奧體隧道等一批重大節(jié)點工程建成通車，快速路網(wǎng)體系初具規(guī)模?；疖囌靖臄U建、北客站樞紐提升等重點工程竣工投用，地鐵14號線建成運營，閻良、臨潼火車站完成更新改造并開通“綠巨人”動車組。小雁塔遺址公園、易俗社文化街區(qū)完成改造，漢長安城未央宮國家考古遺址公園對外開放，明德門遺址保護展示工程順利完工，大唐不夜城步行街、城墻景區(qū)成功創(chuàng)建首批國家級夜間文化和旅游消費聚集區(qū)。西安入選全國第一批城市更新試點，全年改造老舊小區(qū)753個、880余萬平方米，落地架空線267公里，新建和改造提升綠地廣場、口袋公園169個，新建綠道511公里，新增城市綠地1618萬平方米。
（二）著力優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈，先進制造業(yè)強市建設扎實推進。聚焦19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，大力實施育鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.7%，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長26.6%，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27.6%，航空集群成為國家首批先進制造業(yè)集群競賽優(yōu)勝者。高新區(qū)和陜鼓集團、諾瓦星云入選國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。新增減稅降費148.96億元，新登記市場主體50.1萬個。510個市級重點在建項目完成投資5070億元、達到年計劃的121.8%，三星閃存芯片二期、吉利汽車、奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地、榮耀科技園等支柱產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，比亞迪動力電池、隆基29GW高效單晶電池、“一帶一路”臨港產(chǎn)業(yè)園等重大項目進展順利。實際引進內(nèi)資3158.1億元、增長32.9%，實際利用外資87.1億美元、增長13.5%。
（三）建設秦創(chuàng)原“一總兩帶”，科創(chuàng)活力加快釋放。出臺秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設三年實施方案，協(xié)同推進西咸新區(qū)總窗口和科技創(chuàng)新示范帶、先進制造業(yè)示范帶建設。開展產(chǎn)學研用金協(xié)同創(chuàng)新活動131場，推進成果就地轉(zhuǎn)化項目403個，技術(shù)合同成交額超過2200億元、增長34%。國家中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金落地西安，建成陶瓷基復合材料、集成電路、交叉信息技術(shù)等20個創(chuàng)新平臺，稀有金屬材料創(chuàng)新中心被評為國家級創(chuàng)新中心。超算（西安）中心納入國家超算體系，碑林環(huán)大學創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶獲批國家硬科技創(chuàng)新街區(qū)試點。國家高新技術(shù)企業(yè)凈增1900余家、增長25%，科技型中小企業(yè)入庫超過8500家、增長30%，新增上市企業(yè)9家。西安在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中位居全國第七、西部第一?！?/span>
（四）縱深推進改革開放，發(fā)展動能不斷增強。持續(xù)深化“放管服”改革，“一件事一次辦”“告知承諾制”“交房即交證”等改革富有成效，政府投資類和社會投資類項目全流程審批時間分別壓縮至60個和35個工作日以內(nèi)，在全國率先設立市級行政爭議預防調(diào)處中心，獲評中國營商環(huán)境評價標桿城市。推進開發(fā)區(qū)改革，在閻良區(qū)和航空基地探索實行“區(qū)政合一”管理體制。啟動實施區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，首批50億元綜改基金簽約落戶。
全市進出口總值4399.96億元、增長26.5%，入選國家推動外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展成效明顯激勵支持名單。自貿(mào)試驗區(qū)7項創(chuàng)新成果在全國推廣，進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點等成效明顯，曲江新區(qū)獲批國家文化出口基地。中歐班列（西安）集結(jié)中心示范工程建設全面提速，長安號開行3841列，核心指標穩(wěn)居全國前列。國際航空樞紐建設加快，入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單?！耙粠б宦贰眹H商事法律服務示范區(qū)“兩法庭三中心一基地”建成投運。成功舉辦絲博會、全球硬科技創(chuàng)新大會、全球創(chuàng)投峰會等，歐亞經(jīng)濟論壇獲評“2021年度中國最具影響力品牌展會”。圓滿完成“中國+中亞五國”外長第二次會晤服務保障任務，世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會落戶西安，新締結(jié)5個國際友好（交流）城市。
（五）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。編制發(fā)布秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，完成高冠峪、柳泉峪等15條峪道峪口綜合治理，建立秦嶺全要素生態(tài)補償機制，建成秦嶺保護信息化監(jiān)管平臺。大力實施重點區(qū)域環(huán)境綜合治理、監(jiān)控能力提升、移動源污染整治等5個專項行動，全年優(yōu)良天數(shù)265天，PM2.5同比改善19.6%，空氣質(zhì)量創(chuàng)近年來最好水平。引漢濟渭支線工程啟動實施，斗門水庫北池完成蓄水，灃河高新段生態(tài)修復工程等一批治水項目完工。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類，規(guī)劃布局的4個廚余垃圾處理廠全部建成投用。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和灞橋區(qū)獲批國家整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點。
（六）鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，優(yōu)化調(diào)整項目資金、民政兜底、醫(yī)療保障等31項銜接政策，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，突出脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等重點群體落實幫扶措施，“兩不愁三保障”和飲水安全水平穩(wěn)固提升，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。多措并舉保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成15.87萬畝高標準農(nóng)田建設，糧食安全保障能力有效提升，獲評全國糧食生產(chǎn)先進集體?！安嘶@子”市長負責制考核排名全國36個大中城市第六。全面消除集體經(jīng)濟“空殼村”。藍田縣獲評全國電子商務進農(nóng)村示范縣。高陵區(qū)成為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。西安榮獲“四好農(nóng)村路”全國首批市域示范創(chuàng)建突出單位。
（七）聚焦群眾急難愁盼，用情用力辦好民生實事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.98萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%。新建、改擴建學校143所，新增學位13.04萬個，義務教育“雙減”工作扎實有效，職業(yè)教育進一步加強。13個重點醫(yī)院、24個區(qū)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和20個區(qū)縣級疾控機構(gòu)等項目建設順利推進。落實“房住不炒”要求，大力發(fā)展保障性租賃住房，多渠道籌集房源2.2萬套（間），超過60萬戶家庭使用公積金改善了住房條件，房地產(chǎn)市場總體健康平穩(wěn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，6處遺址入選國家“百年百大考古發(fā)現(xiàn)”，《紅星耀陜甘》被列入全國慶祝建黨100周年重大革命歷史題材紀錄片，電影《柳青》、話劇《共產(chǎn)黨宣言》廣受好評。西安交響樂團“大國重器·飛向太空交響音樂會”首發(fā)破億，西安廣播電視臺全部頻道實現(xiàn)高清化。“平安西安”建設持續(xù)深入，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。
去年8月，藍田、周至等地遭遇嚴重汛情，我們迅速采取“撤、封、管、停、疏”措施，緊急轉(zhuǎn)移群眾13萬人次，及時下?lián)芫戎Y金和救災物資，全力保障受災群眾基本生活，災后恢復重建工作全面展開?！?/span>
（八）履行全面從嚴治黨責任，政府自身建設不斷加強。深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。認真整改中央巡視、審計、環(huán)保督察、國家統(tǒng)計督察和省委巡視等反饋問題。全面加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)6件、報備規(guī)范性文件6件，辦理人大代表建議361件、政協(xié)提案711件?？v深推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入糾治“庸懶散慢虛粗”問題。節(jié)約型機關(guān)建設有力有效。積極支持國防和軍隊改革發(fā)展，保障退役軍人合法權(quán)益。國家安全、民族宗教、防震減災、婦女兒童、審計、統(tǒng)計、檔案、僑務、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進步。
各位代表！去年底，面對疫情出現(xiàn)社區(qū)隱匿性傳播的嚴峻態(tài)勢，我們認真貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決執(zhí)行國務院聯(lián)防聯(lián)控機制工作組和省委、省政府各項指令，大力弘揚偉大抗疫精神，強化擔當、果斷決策、扁平指揮，迅速阻斷疫情外溢通道，12月27日實施從嚴提級管理措施，實行分區(qū)分級管控，開展多輪核酸篩查，不斷優(yōu)化流調(diào)、轉(zhuǎn)運、隔離流程，調(diào)用最好的醫(yī)療資源救治患者，集中力量打好高校、城中村、隔離點等防控攻堅戰(zhàn)，今年1月10日實現(xiàn)社會面清零，1月24日全域降為低風險區(qū)，打贏了一場疫情防控的硬仗。勝利來之不易，需要倍加珍惜！
各位代表！市十六屆人大一次會議以來的五年，是全市人民砥礪奮進的五年，是我市發(fā)展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)，國家中心城市建設邁出堅實步伐。
——這五年，綜合實力實現(xiàn)歷史性跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元大臺階，年均增長6.4%。財政總收入超過1800億元，較2016年增長63%。在冊各類市場主體達到269萬戶，是2016年的3.6倍。培育形成10戶產(chǎn)值過百億元工業(yè)企業(yè)，建成電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。技術(shù)合同成交額累計達到6700億元，位居副省級城市第一。新增上市企業(yè)27家、總數(shù)達到89家。國家高新技術(shù)企業(yè)超過7000家，是2016年的4.6倍。
——這五年，城市能級實現(xiàn)標志性躍升。獲批建設國家中心城市。常住人口1300萬，城鎮(zhèn)化率達到79.5%。“米”字形高鐵網(wǎng)基本成型，“四主一輔”鐵路客運站布局加速形成。地鐵開通里程達到259公里、在建里程163公里，分別是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新區(qū)，西安—咸陽一體化進程取得重要突破。推動關(guān)中平原城市群協(xié)調(diào)機構(gòu)實體化、工作機制長效化，成立文化旅游合作聯(lián)盟，首批29項政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。
——這五年，改革開放實現(xiàn)關(guān)鍵性突破。政府職能深刻轉(zhuǎn)變，法治政府建設取得重大進展。全面創(chuàng)新改革試驗、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成果豐碩，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展勢頭良好，“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設全面啟動。獲批建設陸港型、空港型國家物流樞紐，長安號開行超過11000列，國際航線通達全球37個國家和地區(qū)，獲批第五航權(quán)。進出口總值是2016年的2.4倍。當選世界城地組織聯(lián)合主席城市，國際友好城市達到37個。入選改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展最成功40個城市。
——這五年，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，秦嶺保護長效機制基本建立，生態(tài)修復取得重要進展。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2021年空氣優(yōu)良天數(shù)較2016年增加73天。護城河改造、幸福林帶等重大生態(tài)工程建成開放。主要河流全部消除劣V類，治理恢復生態(tài)水面1.54萬畝，榮獲“國家節(jié)水型城市”稱號。建成投運各類垃圾處理廠9座，徹底關(guān)閉江村溝垃圾填埋場，主城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。
——這五年，人民生活水平實現(xiàn)整體性提高。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開啟鄉(xiāng)村振興新篇章。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.3%和9.2%。新建、改擴建學校665所、新增學位52.6萬個，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)新增床位2.3萬張。完成2008個老舊小區(qū)和599條背街小巷改造，打通斷頭路144條，建設美麗村莊581個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅改善。建成博物館42座、總數(shù)達159座，新增5A級景區(qū)2家、總數(shù)達5家，國家考古遺址公園達到4家、居全國之首。
各位代表，過去五年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想偉大指引的結(jié)果，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐西安人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍，向中央駐西安單位和機構(gòu)，向所有關(guān)心支持西安發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！特別要向參與抗疫的白衣戰(zhàn)士、公安干警、社區(qū)工作者、志愿者和物流保供人員，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
同時，我們也清醒地認識到，西安發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。對標國家中心城市定位，經(jīng)濟總量還不夠大，區(qū)域輻射力、帶動力還不強。對外開放不足，民營經(jīng)濟發(fā)展還不夠充分，中小微企業(yè)面臨許多困難。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等社會民生領域還有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基層基礎不扎實，城市應急管理、公共衛(wèi)生體系、社區(qū)治理等方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部擔當不夠、作風不實、能力不足。我們一定采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全市人民期望！
二、今后五年的發(fā)展目標和重點任務
今后五年，是我市加快建設國家中心城市、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵期、攻堅期、突破期。根據(jù)市第十四次黨代會的安排部署，今后五年，政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，緊緊圍繞“六個打造”、全力落實“九方面重點任務”，解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
實現(xiàn)市黨代會明確的各項目標任務，政府工作要聚焦八個方面攻堅突破：
——聚焦國家定位，提升城市發(fā)展新能級。搶抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準定位、明確方向、發(fā)揮比較優(yōu)勢，高質(zhì)量打造國家中心城市“六維支撐體系”。建設現(xiàn)代化西安都市圈，大力推動西安—咸陽一體化進程，引領關(guān)中平原城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升對陜西、對西北發(fā)展的帶動能力。地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.5萬億元。
——聚焦轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新提升。加快建設先進制造業(yè)強市，構(gòu)建具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥六大支柱產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，產(chǎn)值過百億元企業(yè)達到15家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達到18%和20%以上。
——聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，鑄強高質(zhì)量發(fā)展新引擎。加快推進秦創(chuàng)原“一總兩帶”協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，暢通科技成果就地轉(zhuǎn)化通道，科技型上市公司達到100家以上，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在5%以上，國家高新技術(shù)企業(yè)達到1.2萬家?！?/span>
——聚焦改革開放，激發(fā)提質(zhì)增效新活力。深入推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。高標準建設中歐班列（西安）集結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務優(yōu)的國際貿(mào)易通道，“一帶一路”重要節(jié)點和國際門戶樞紐作用更加凸顯，進出口總值突破6500億元?！?/span>
——聚焦綠色發(fā)展，塑造生態(tài)西安新形象。當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，全面有效保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，鐵腕推進大氣污染防治攻堅，深入實施渭河流域生態(tài)保護治理。有序推進碳達峰碳中和，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，單位GDP能耗下降13%。
——聚焦以文興城，彰顯城市文化新魅力。扎實做好文物保護和文化遺產(chǎn)保護傳承工作，創(chuàng)新歷史文化資源活化展示，煥發(fā)千年古都時代風采。推動文化旅游深度融合，不斷豐富文化供給，促進交流互鑒，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地，文旅產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到18%?！?/span>
——聚焦共同富裕，增創(chuàng)幸福生活新福祉。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入。加大教育、醫(yī)療、交通、住房等公共服務高品質(zhì)供給，健全多層次社會保障體系，解決好“一老一小”問題。加強糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/span>
——聚焦良治善治，構(gòu)建市域治理新樣板。加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進法治政府、法治社會建設。強化黨建引領，夯實基層基礎，實現(xiàn)共建共治共享。強化公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等重點領域風險防控，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力，打造韌性城市，建設更高水平的平安西安?！?/span>
各位代表！全面加快西安國家中心城市建設的新征程已經(jīng)開啟，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的號角已經(jīng)吹響，只要我們咬定目標不放松，堅定信心、真抓實干，西安高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖和人民幸福生活的美好愿景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
三、2022年預期目標和重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是開創(chuàng)西安國家中心城市建設新局面、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的重要之年，做好今年工作意義十分重大。
綜合研判，今年我市發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜嚴峻，疫情仍然是最大不確定性因素，宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大。但也要看到，我市資源稟賦優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科創(chuàng)實力強大，經(jīng)濟發(fā)展韌性強、潛力大、前景好，特別是國家一系列重大戰(zhàn)略、一整套調(diào)控政策、一攬子工作舉措正在發(fā)力見效，蘊含著重大機遇。我們必須堅定必勝信心、增強發(fā)展定力，堅持用習近平總書記來陜考察重要講話重要指示統(tǒng)領西安工作全局，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力以赴抓好市委確定的2022年九個方面重點工作，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作舉措、更加過硬的工作作風，高質(zhì)量完成各項目標任務，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開?！?/span>
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)1.2個百分點，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，主要污染物排放總量削減完成省上下達任務。確定7%左右的經(jīng)濟增長目標和各項支撐指標，既貫徹了中央和省上的總體要求、又切合我市發(fā)展實際，既考慮了質(zhì)量和速度、又兼顧了需要和可能，既反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求、又體現(xiàn)了支撐全省發(fā)展的省會擔當。這些都是需要“跳起來摘桃子”的目標，都不是輕輕松松就能完成的，需要我們主動調(diào)高標尺、自我加壓奮進，只爭朝夕、扎扎實實地做好各項工作，用最大的努力爭取最好的結(jié)果。
今年重點抓好以下工作：
（一）著力提升城市綜合能級，增強區(qū)域發(fā)展帶動能力
科學優(yōu)化城市空間布局。健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，編制完成國土空間總體規(guī)劃，大力實施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”戰(zhàn)略，推動形成城市空間疏密有度、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的國土空間布局，為城市可持續(xù)發(fā)展拓空間、增韌性。強化國土空間用途管制，建立“留白留綠”機制，劃定落實永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和歷史文化保護控制線。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化城市化地區(qū)高效集聚發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，推動歷史文化遺產(chǎn)與城市空間有機融合。
持續(xù)提升城市綜合承載力。加快建設國際性綜合交通樞紐城市，全面啟動西安東站建設，加快推進西延、西康、西十高鐵、機場三期、京昆高速改擴建和國道210西安段等重大工程，開展城市環(huán)線高速公路前期工作，年內(nèi)建成藍田通用機場和外環(huán)高速南段。著力提升供水能力，推進引漢濟渭二期、引藍濟李等重點供水工程，啟動子午水廠、灞河水廠一期建設，建成西南郊水廠一期二階段，新增日供水能力20萬噸。加強水源地保護和水質(zhì)檢測，確保飲用水安全。以創(chuàng)建國際消費中心城市為抓手，提升鐘樓—南門、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、易俗社文化街區(qū)等特色商業(yè)街區(qū)品質(zhì)，推進宜家購物中心、絲路國貿(mào)中心等重點商貿(mào)項目，加快建設城市一刻鐘便民生活圈，促進西安老字號創(chuàng)新發(fā)展，提升“國際美食之都”新內(nèi)涵和美譽度。發(fā)展首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、免稅經(jīng)濟，積極培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新熱點，促進消費升級。
引領推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加快西安都市圈建設，深入推進西安—咸陽一體化，健全完善聯(lián)席會議制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)治理、公共服務、社會保障等領域促進一體化發(fā)展，加快地鐵16號線、1號線三期、西余鐵路客運化改造和16條主干道路等互聯(lián)互通基礎設施建設。大力推進跨渭河發(fā)展，促進主城區(qū)與渭北工業(yè)區(qū)道路連通，加快地鐵10號線建設，開展西閻城市快速公路前期工作，推動渭河兩岸產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、深度融合。推動主城區(qū)—閻良—富平軌道交通建設，實質(zhì)性推進西渭融合。充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，加強關(guān)中平原城市群城市間常態(tài)化交流合作。
（二）著力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快建設先進制造業(yè)強市
深入實施“鏈長制”。加快建立鏈式發(fā)展、鏈式創(chuàng)新、鏈式招商、鏈式服務新機制。圍繞19條重點產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大一批千億級、百億級“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，促進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。精準實施配套企業(yè)梯度培育，引導重點產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化改造提升，構(gòu)建富有競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！?/span>
做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以企業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)提升，壯大5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，以不低于兩位數(shù)的增長速度，邁出倍增計劃第一步。全面實施高質(zhì)量項目建設推進年行動，突出抓好897個市級重點項目建設，加快推進比亞迪新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、隆基高效單晶電池、西電集團智慧產(chǎn)業(yè)園、航天動力產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)維智能電子生產(chǎn)基地等重點產(chǎn)業(yè)項目建設，全年重點項目投資5000億元以上。新增規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)130戶以上，規(guī)模以上先進制造業(yè)總產(chǎn)值增長15%。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)加大對5G網(wǎng)絡、新一代互聯(lián)網(wǎng)、充電樁等新基建投資，著力培育引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。推動重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣“陜鼓模式”，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合。依托中航第一飛機設計研究院、中鐵第一勘察設計院、中國重型機械研究院、中國建筑西北設計院等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展設計產(chǎn)業(yè)，打造全球“設計之都”。
積極開展產(chǎn)業(yè)招商。強化投行思維，做深做實項目前期，嚴格把牢項目“入口關(guān)”，培育引進一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“小巨人”“專精特新”企業(yè)，簽約一批含金量足、含綠量多、含新量高的大項目好項目，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。精心組織“遇見新西安”系列招商活動，持續(xù)在歐亞經(jīng)濟論壇框架下舉辦配套博覽會。堅持審慎承諾和剛性兌現(xiàn)，把全周期服務融入項目落地、建設各環(huán)節(jié)，推動在談項目快簽約、簽約項目快開工、開工項目快見效。全年引進內(nèi)資3500億元以上，實際利用外資增長15%以上?！?/span>
（三）著力釋放秦創(chuàng)原平臺效應，推動創(chuàng)新發(fā)展見效成勢
做實做優(yōu)創(chuàng)新平臺。推動秦創(chuàng)原“一總兩帶”協(xié)同發(fā)展，抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和硬科技創(chuàng)新示范區(qū)等試點示范，加快建設高新絲路軟件城、西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、航天基地榮耀科技園等平臺園區(qū)。支持建設立體聯(lián)動“孵化器”、成果轉(zhuǎn)化“加速器”、兩鏈融合“促進器”等特色示范平臺60個，認定市級以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺40個。實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”，支持高校院所、龍頭企業(yè)圍繞全市重點產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)開展協(xié)同攻關(guān)，推進科技成果就地轉(zhuǎn)化項目500個以上。加快推進國家重大科技基礎設施項目，積極推動空天動力陜西實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，支持國家超算（西安）中心、稀有金屬材料創(chuàng)新中心、碑林環(huán)大學硬科技創(chuàng)新街區(qū)等創(chuàng)新平臺建設運行。利用西安離岸創(chuàng)新基地，積極開展國際科技合作。
大力培育科創(chuàng)主體。按照“微成長、小升規(guī)、規(guī)上市”梯度路徑，實施創(chuàng)新型企業(yè)倍增計劃，推廣“一院一所”模式，支持引導科研人員、團隊領辦創(chuàng)辦企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，健全“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條孵化體系，建設一批區(qū)域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業(yè)主導型雙創(chuàng)載體，加快孵化培育科創(chuàng)型企業(yè)。年內(nèi)凈增國家高新技術(shù)企業(yè)1700家，評價入庫科技型中小企業(yè)突破10000家，培育瞪羚企業(yè)100家，秦創(chuàng)原總窗口完成科技成果轉(zhuǎn)化并注冊公司超過200個?！?/span>
打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。設立100億元西安市創(chuàng)新投資基金，發(fā)揮國家中小企業(yè)基金西安子基金、秦創(chuàng)原種子基金、大西安產(chǎn)業(yè)基金等政府性引導基金作用，鼓勵龍頭企業(yè)、高校院所、社會資本發(fā)起設立種子、天使和成長基金。推廣技術(shù)交易信用貸、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸等信貸產(chǎn)品，支持擔保機構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)增信。培育壯大科技經(jīng)紀人（技術(shù)經(jīng)理人）、“科學家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家三支隊伍，累計培育市級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)150家，全市技術(shù)合同成交額超過2200億元。加快秦創(chuàng)原全球路演中心建設，辦好硬科技創(chuàng)新大會、創(chuàng)投峰會和“科創(chuàng)西安”系列活動。推進國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系重點城市建設，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務水平。
（四）著力優(yōu)化營商環(huán)境，聚力打造內(nèi)陸改革開放高地
持續(xù)深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權(quán)改革和“一件事一次辦”集成服務，做到“清單之外無審批”。強化政府監(jiān)管，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。加快數(shù)字政務建設，全市政務服務事項80%以上實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。持續(xù)深化工程建設領域?qū)徟贫雀母?，深入推進“畝均論英雄”綜合改革，加快推進“用地清單制”“交地即交證”改革。全面落實減稅降費各項措施，惠企利民政策“免申即享”。
深入推進重點領域改革。理順開發(fā)區(qū)管理機制，調(diào)整優(yōu)化工作機構(gòu)，逐步精簡剝離社會事務管理職能，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。突出效能結(jié)果導向，建立開發(fā)區(qū)差異化考核激勵機制。決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動，深入開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，推動市屬國企專業(yè)化重組整合，完善國資監(jiān)管體制。支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加大力度清理拖欠民營企業(yè)賬款?！?/span>
構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持，用足用好貨幣政策工具，擴大新增貸款規(guī)模。深入實施企業(yè)上市“龍門行動”計劃，全年新增上市公司12家，大力推進股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展，提高直接融資比例，打造具有競爭力的投資高地。擴大普惠金融覆蓋面，讓市場主體切身感受到融資便利度的提升和融資成本的下降。加快金融要素聚集，積極創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，做好數(shù)字人民幣試點工作。引導設立總規(guī)模不低于50億元的抗疫恢復發(fā)展基金，強化20億元小微企業(yè)融資擔保增信基金規(guī)模效應，支持受疫情影響較大企業(yè)恢復發(fā)展。加強地方金融組織監(jiān)管，有效防范化解風險隱患，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險底線?！?/span>
提升制度型開放水平。對標區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、會展、人文、區(qū)位綜合優(yōu)勢，探索形成更多制度創(chuàng)新成果，推動自貿(mào)試驗區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。用好國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，發(fā)揮三星、美光等龍頭企業(yè)引領作用，支持陜汽、隆基、法士特、愛菊等本土優(yōu)勢企業(yè)走出去，積極探索發(fā)展海外倉、保稅維修、離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升服務貿(mào)易開放水平和國際競爭力。持續(xù)推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)建設，打造國際仲裁中心。全年進出口總額達到4800億元、增長10%以上。
加快建設中歐班列（西安）集結(jié)中心。按照港產(chǎn)港貿(mào)港城一體化的思路，深入實施西安港擴能優(yōu)化行動。完善智慧口岸功能，落實陸路啟運港退稅試點政策，加快數(shù)字金融綜合服務平臺二期建設，深化通關(guān)便利化改革。積極拓展多式聯(lián)運，持續(xù)提升長安號運行質(zhì)效，深化“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，深度融入全球港航體系和物流網(wǎng)絡。推動陸港空港協(xié)同發(fā)展，建好國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心?！?/span>
（五）著力提升城市精細化管理水平，建設更有韌性更加宜居的品質(zhì)之城
深入開展城市基礎設施補短板行動。適度超前開展基礎設施投資，加快補齊城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等短板。抓好地鐵7條在建線路建設，年底前6號線二期試運營。實施二環(huán)三環(huán)路擴能提升工程，啟動北辰大道北延伸、西戶路、東臨路等快速路工程，推進地鐵、公交、快速路和城市慢行系統(tǒng)協(xié)同銜接。加快海綿城市建設，推動地下綜合管廊斷點打通、連網(wǎng)成片。按照“同城同網(wǎng)”原則，統(tǒng)籌推進政府和城燃企業(yè)應急調(diào)峰設施建設，加快推進液化天然氣（LNG）應急儲備調(diào)峰項目。集中攻堅65座變電站及配套電力溝道建設，確保按期建成投用。全年城建投資完成1100億元以上?！?/span>
有序推進城市有機更新。按照“政府主導、科學規(guī)劃、突出重點、量力而行、防范風險”原則，穩(wěn)妥有序推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)改造，著力解決基礎配套、公共服務、消防和公共衛(wèi)生等隱患問題。深入開展城市“雙修”，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化傳承，讓文化融入城市肌理，啟動實施幸福林帶周邊區(qū)域、灑金橋等重點片區(qū)改造。深入開展違建拆除整治攻堅行動，不斷提升城市之美。
全面提升基層治理能力和水平。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）陣地建設，夯實基層治理力量，強化城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理。開展物業(yè)行業(yè)突出問題專項治理，提升物業(yè)服務管理水平。加強停車綜合治理和交通秩序管理，持續(xù)開展醫(yī)院、學校、景區(qū)周邊交通秩序整治。加快建設新型智慧城市運行管理綜合指揮中心，啟動建設交通運輸應急保障與協(xié)同調(diào)度平臺，讓城市運行更智慧、更高效、更安全。加強市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街三級公共法律服務中心建設，支持社會組織、志愿服務等健康發(fā)展?！?/span>
（六）著力加強文化建設，增強城市軟實力和歸屬感
堅持文物保護優(yōu)先。加強考古調(diào)查研究，實施太平遺址等中華文明探源工程，加快文物保護考古研究基地和文物庫房建設。加強世界遺產(chǎn)保護管理，持續(xù)提升秦始皇陵、漢長安城未央宮、大明宮等大遺址保護展示水平，打造世界文化遺產(chǎn)保護典范。優(yōu)化博物館體系布局，推進智慧博物館建設，加強革命文物保護傳承，實施革命文物主題保護展示工程，讓文物“活”起來。落實“四嚴”要求，確保文物安全?！?/span>
深化文旅融合發(fā)展。加快建設國家文化和旅游消費試點城市，推動文旅產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，市級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）達到150個。持續(xù)提升《長恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》《西安千古情》等品牌演藝影響力，打造演藝之都。推進碑林歷史文化街區(qū)、小雁塔歷史文化片區(qū)、兵馬俑文旅度假區(qū)等重大文旅項目建設，開通慢享西安·城市觀光車，打造北院門、嘉會坊、永寧門等特色夜游板塊，提升大唐西市、西影藝術(shù)中心等文創(chuàng)聚集區(qū)品質(zhì)，構(gòu)建“一核兩廊八板塊”文旅融合發(fā)展格局?！?/span>
加強文化交流互鑒。策劃承辦高規(guī)格、高層次會議會展，辦好西部文博會、絲路國際電影節(jié)、國際音樂節(jié)、國際戲劇節(jié)、國際舞蹈節(jié)等品牌活動。充分利用“東亞文化之都”等對外交流平臺，發(fā)揮世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會紐帶作用，深化與“一帶一路”沿線城市在文化旅游、文物考古、歷史研究等領域的交流合作。
持續(xù)增加群眾文化獲得感。加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，辦好第九屆中國秦腔藝術(shù)節(jié)，組織開展西安交響樂團大雁塔戶外公演、“紅五月音樂會”等群眾性文化活動，組織實施文化惠民演出。推出《尋找劉文西》《山河無恙》等文藝新品，更好滿足人民群眾精神文化需求。加快推進國家體育消費試點城市建設，加強十四運場館賽后運營管理，舉辦西安市第十七屆運動會，創(chuàng)建國家綜合體育訓練基地。加快建設西安國際足球中心，積極做好2023年亞足聯(lián)中國亞洲杯西安賽區(qū)各項籌備工作。
（七）著力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。堅決扛起糧食安全政治責任，嚴格糧食安全責任制考核。實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動，加快高標準農(nóng)田建設，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積和總產(chǎn)量穩(wěn)定。進一步豐富百姓“菜籃子”，積極實施設施蔬菜建設與提升工程，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，加快推進渭北農(nóng)產(chǎn)品物流城規(guī)劃建設，確保蔬菜及肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。強化糧食安全教育，深入開展糧食節(jié)約行動和反食品浪費行動。
大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強，持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。推進臨潼石榴、周至獼猴桃等全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制試點，加強動植物重大病蟲害防控防治。培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真對標國家鞏固脫貧成果后評估評價指標查漏補缺，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加強易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。實施“萬企興萬村”行動，深化太倉—周至協(xié)作，支持脫貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)和社區(qū)工廠，不斷增強造血功能和自我發(fā)展能力。
深入開展鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌提升鎮(zhèn)村基礎設施和公共服務水平。接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁，深入開展農(nóng)村黑臭水體整治，加強傳統(tǒng)村落保護利用，充分挖掘村莊歷史人文典故和自然資源優(yōu)勢，打造11個市級美麗村莊示范片區(qū)?！?/span>
激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（周至、藍田）因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，不斷提高發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性。推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，支持做好縣城空間規(guī)劃和市政設施配套，大力提升縣城教育、醫(yī)療等公共服務能力，推動高中教育向縣城集中，加強縣域商業(yè)體系建設。落實省“一縣一策”事項清單和“一縣一業(yè)”行動計劃，打造縣域首位產(chǎn)業(yè)集群。加快西咸新區(qū)、高陵、閻良國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)接合片區(qū)建設。深化“三變”改革，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)村群眾生活“芝麻開花節(jié)節(jié)高”?！?/span>
（八）著力推動綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強秦嶺生態(tài)保護。嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和規(guī)劃，鞏固峪道峪口整治成果，強化生態(tài)功能區(qū)保護和用途管制，推進“山水林田湖草沙”綜合治理，完善生態(tài)補償機制。積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園建設，建立健全以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。抓好第二輪中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。開展大氣污染治理專項行動，積極參與汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，提升重污染天氣應急響應能力。推進資源循環(huán)利用“三基地一中心”建設，提升生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢棄物等固體廢棄物處置能力。深入推進節(jié)水型城市建設，完善流域防洪減災體系，新建改造9座污水、污泥處理廠，污泥處置能力達到2800噸/日，實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。開展土壤污染防治行動，前移關(guān)口管控污染風險?！ ?/span>
推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。實施“雙碳”西安行動，堅決遏制“兩高”項目和“兩高”產(chǎn)能。大力推廣新能源汽車，加快充電設施配套建設，新建公共（專用）充電場站30個。推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，裝配式建筑占比不低于30%。積極推進西咸新區(qū)國家氣候投融資試點。
（九）著力辦好民生實事，讓百姓生活更美好
堅持就業(yè)優(yōu)先促進增收。精準做好就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓等服務，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)困難人員等重點群體高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人。支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。拓展城鄉(xiāng)居民增收渠道，積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，逐步縮小收入差距，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
努力辦好人民滿意教育。繼續(xù)做好“雙減”工作，全面實施普通高中新課程改革和高考綜合改革。新建、改擴建學校116所、新增學位10.5萬個。深入推進“名校+”工程，持續(xù)加大薄弱學校改造提升工作力度，促進基礎教育均衡發(fā)展。加快學前教育普及普惠發(fā)展，推進中等職業(yè)學?！半p達標”工作。搭建智慧教育大平臺，創(chuàng)建市級智慧校園40所。支持西安文理學院提質(zhì)升級發(fā)展。
建設高水平“健康西安”。優(yōu)化醫(yī)療服務體系，推動三級醫(yī)院幫扶支援或托管區(qū)縣醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，讓群眾就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。常態(tài)化制度化開展藥品和醫(yī)用耗材集中采購，進一步減輕群眾就醫(yī)負擔。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。落實三孩生育政策，創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務示范城市。
落實“房住不炒”要求。堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。繼續(xù)抓好住房租賃試點，有效增加租賃住房市場供給，年內(nèi)籌集建設保障性租賃住房8.8萬套（間）。
加強社會保障和服務。持續(xù)推進全民參保計劃，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。切實做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。大力發(fā)展養(yǎng)老服務，推進三級養(yǎng)老服務設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權(quán)益。加強民生兜底保障和困難群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。扎實做好災后恢復重建工作?！?/span>
（十）著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市
健全完善公共衛(wèi)生體系。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，壓緊壓實“四方責任”、落細落實“四早”措施，科學精準從速處置局部突發(fā)疫情，不斷提升常態(tài)化疫情防控效能。建立常態(tài)化防控和應急處置轉(zhuǎn)換機制，完善重大疫情監(jiān)測預警、預防控制、流調(diào)溯源、檢測檢驗、醫(yī)療救治、隔離場所、物資保障體系，推進“三公（工）”深度融合。完善疾病預防控制體系，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，提高早期發(fā)現(xiàn)和預警監(jiān)測能力，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。健全重大疫情應急響應機制，建立健全集中統(tǒng)一高效的應急指揮體系，加強重要物資儲備和產(chǎn)能保障，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、送得到、用得上。優(yōu)化重大疫情救治體系，推進市級重點醫(yī)院、救治基地、平急結(jié)合傳染病院和區(qū)縣疾控中心建設，構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡，年內(nèi)建成市疾控中心新院區(qū)，全市核酸日檢測能力達到200萬管。加大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立疾病控制和衛(wèi)生應急培訓基地，打造一支高素質(zhì)專業(yè)隊伍。
毫不松懈抓好公共安全管理。推進國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設試點。扎實做好城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查整治工作，持之以恒強化危化品、道路交通、建設施工等重點領域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大事故。鞏固食品安全示范城市創(chuàng)建成果，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應急體系。加強城市應急能力建設，建立上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應急管理體制，完善風險評估、監(jiān)測預警和應急響應機制，加強應急預案管理，健全應急指揮體系，超前布局城市應急救援和物資儲備系統(tǒng)。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭。
四、切實加強政府自身建設
堅持以政治建設為統(tǒng)領。推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，持續(xù)推進中央巡視、審計、生態(tài)環(huán)境保護督察等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治?！ ?/span>
堅持依法行政。深入落實法治政府建設實施方案，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入開展“八五”普法。規(guī)范行政執(zhí)法，深化政務公開，打造陽光政府?！ ?br/> 堅持勤政為民。秉持民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之的信條，始終把群眾急難愁盼放在心上、抓在手上，用心用情用力辦好每一件民生實事。持續(xù)做好12345市民服務熱線，不斷提高惠企便民服務效率和水平，努力做到讓人民滿意。堅持政府過緊日子，規(guī)范政府投資行為，堅決遏制新增政府隱性債務，持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)建設，嚴格控制政府機關(guān)運行成本?！ ?/span>
堅持實干擔當。把抓落實作為政府工作的一條鐵律，全體政府工作人員都要牢固樹立抓落實的自覺意識，勤學善思、增強本領、真抓實干，不斷提高政府執(zhí)行力。發(fā)揚釘釘子精神，咬定目標、擔當作為，突出實績導向，讓優(yōu)秀者優(yōu)先、吃苦者吃香。
堅持廉潔從政。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化“勤快嚴實精細廉”作風。扎實推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯公共資源交易、行政執(zhí)法、國有企業(yè)經(jīng)營管理、財政資金管理使用等重點領域，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，做好源頭防范和治理，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，做到干部清正、政府清廉、政風清朗。
各位代表！藍圖繪就啟征程，中流奮楫再揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、改革創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，奮力譜寫西安高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！