關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通
財金[2013]84號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳市中心支行，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出的新要求，進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款(以下簡稱小額擔(dān)保貸款)工作，加強(qiáng)財政貼息資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格執(zhí)行貼息貸款政策標(biāo)準(zhǔn)
(一)小額擔(dān)保貸款的申請和財政貼息資金的審核撥付，要堅持自主自愿、誠實守信、依法合規(guī)的原則。各級財政部門要充分認(rèn)識到小額擔(dān)保貸款工作對于促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要意義，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)財政貼息資金審核，規(guī)范政策執(zhí)行管理。
(二)財政貼息資金支持對象按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)。上述人員中，對符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請小額擔(dān)保貸款財政貼息資金，可以適度給予重點(diǎn)支持。
(三)財政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款額度為，高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元，勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元。
(四)財政貼息資金支持的個人小額擔(dān)保貸款利率為，中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點(diǎn)。財政貼息資金支持的小額擔(dān)保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。
二、認(rèn)真做好貼息貸款發(fā)放審核工作
(五)地方各級財政部門要會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)，共同做好小額擔(dān)保貸款政策的組織實施工作，建立和落實貸款回收責(zé)任制，切實防范和控制貸款風(fēng)險。婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，要按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好小額擔(dān)保貸款工作，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。
(六)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對貼息貸款申請人的還款能力和創(chuàng)業(yè)項目的可行性進(jìn)行充分評估。對不具備財務(wù)可行性的項目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔(dān)保。
(七)小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對借款人的家庭貸款記錄和項目風(fēng)險情況進(jìn)行審核，加強(qiáng)對貸款資金投向的監(jiān)督管理。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員(以戶為單位)應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
三、加強(qiáng)貸款擔(dān)保基金管理
(八)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹩傻胤截斦块T籌集，所需資金從一般預(yù)算中安排。其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔(dān)?；鸬馁Y金來源。
(九)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款提供全額擔(dān)保，為符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔(dān)保貸款提供擔(dān)保。
(十)小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；饘嵭袑艄芾?、封閉運(yùn)行，專項用于開展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。擔(dān)保基金運(yùn)營與經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分離管理，單獨(dú)核算。
(十一)受托運(yùn)營小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬膿?dān)保機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對擔(dān)?；鸬囊?guī)范管理，小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額不得超過擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍。
(十二)小額擔(dān)保貸款責(zé)任余額達(dá)到擔(dān)?；疸y行存款余額的5倍時，地方各級財政部門應(yīng)停止受理新發(fā)放小額擔(dān)保貸款的貼息資金申請，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止受理新的小額擔(dān)保貸款申請。單個經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保基金放大倍數(shù)達(dá)到5倍時，該擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止開展小額擔(dān)保貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。
四、完善財政貼息支持政策
(十三)對管理盡職盡責(zé)、審核操作規(guī)范、擔(dān)?；鸸芾砗弦?guī)的貼息貸款，各級財政部門要及時、足額地?fù)芨敦斦N息資金。
(十四)符合政策規(guī)定條件的個人微利項目小額擔(dān)保貸款由財政部門給予全額貼息。其中，除東部九省市以外，中央財政承擔(dān)貼息資金的75%，地方財政承擔(dān)貼息資金的25%。
(十五)符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，除東部九省市以外，中央財政和地方財政各承擔(dān)一半。
(十六)現(xiàn)行政策支持對象以外的人群申請小額擔(dān)保貸款政策支持，由地方財政部門自行決定貼息，具體標(biāo)準(zhǔn)和條件由各省(自治區(qū)、直轄市)自行確定。
(十七)對地方財政部門自行安排貼息的小額擔(dān)保貸款，要與中央財政貼息支持的小額擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算。
五、全力做好組織落實工作
(十八)地方各級財政部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行的規(guī)范管理，實現(xiàn)小額擔(dān)保貸款工作的平穩(wěn)有序開展。
(十九)請各地財政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，認(rèn)真組織做好政策落實工作。
(二十)本通知印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)小額擔(dān)保貸款財政貼息的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
(二十一)本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止執(zhí)行。政策到期后，結(jié)合政策執(zhí)行情況和國家就業(yè)形勢，進(jìn)行修訂完善，確保政策切實有效。
財政部 人力資源社會保障部 中國人民銀行
2013年9月18日